合肥:天然气调价重在兼顾各方
2010-10-25
  合肥市公布了天然气调价的两套方案,物价部门认为,充分考虑百姓利益,提价水平总体控制在上游气价变动范围内——
  天然气调价重在兼顾各方
  10月13日,合肥市物价局公布了天然气调价的两套方案,同时抽签确定了听证会参加人和旁听人。听证会将于10月29日举行。物价部门表示,调价会充分考虑百姓利益,提价水平总体控制在上游气价变动范围内。
  调价理由:补偿上游成本
  说调价,先要明白我们每天都在使用的天然气价格是如何构成的。
  “天然气到户价格成本包括上游门站价格和城市燃气经营企业城市配气管网成本,其中门站价格是指出厂气价和管道运输价格,城市配气管网成本是指由城市燃气经营公司将天然气通过城市配气管网系统送到最终用户的成本费用。”采购成本发布会上,合肥市物价局新闻发言人潘曙生介绍,上游门站价格由国家决定,因此采购成本的高低取决于上游价格水平。
  “随着上游门站价格不断上调和城市供气建设发展,两个方面的成本都不断上涨,累计的价格矛盾也日益突出。”合肥市物价局副局长王磊说,上下游价格倒挂让天然气不得不调。但此番调整只考虑上游门站价格,补偿上游气价调价成本。
  数据显示,经过2005年以来数次的上游居民天然气价格调整,合肥天然气实际需要补偿成本,合同内居民0.31元/立方米、工业0.429元/立方米、商业0.389元/立方米;合同外:0.912元/立方米。
  “天然气气源分合同内和合同外两大类。”王磊解释,其中合肥每年合同内气量为15000万立方米,即计划指标,不得增加,按“照付不议”的国际规则执行。“即用量达不到合同量,依然要按合同量缴费。多用则看上游是否有多余气源,但按合同外价格购买。”王磊介绍,2009年合肥缺口部分的合同外购气量已达3626万立方米,预计2010年合同外购气量已达5000万立方米以上。
  调整原则:兼顾各方利益
  水电气,均是百姓生活须臾不能缺少的,价格变动直接影响无数人切身利益。调价时,物价部门强调要兼顾各方利益,从严控制居民生活用气调价幅度,提价水平总体控制在上游气价变动范围。“正是基于这些考虑,经营企业自身增支的配气管网运行成本在本次价格调整中不予考虑。”潘曙生介绍,部门还将合理安排分类气价的比价,在上游采购价格较低的合同内天然气气量优先保障居民生活用气,保持居民生活用气价格处于相对较低水平。而工商业用气价格则按补偿燃气经营企业的成本和与上游价格接轨的原则安排。
  基于以上因素,有关部门最终确定了两个听证方案:方案一:考虑今年6月1日上游0.23元/立方米的调价因素,结合城市配气管网输差6%进行顺加,调整幅度为0.245元/立方米,即居民用气到户销售价格调整为2.345元/立方米,调整幅度11.7%。方案二:考虑2005年以来上游历次调价,累计达0.31元/立方米,以及6%的输差影响,调整幅度为0.33元/立方米,居民用气到户销售价格调整为2.43元/立方米,调整幅度15.7%。为保障低收入群体生活,对使用天然气的低保困难户给予优惠,每月用气15立方米以内气价优惠10%,超过15立方米的按调整后价格执行。王磊介绍,今年下半年以来,根据国家要求,全国各城市均陆续对居民生活用天然气价格进行调整。据统计,各城市调价幅度在0.23—0.90元/立方米之间。合肥现行居民生活用天然气价格与省内、周边省外城市比较,属较低水平。
  “阶梯气价”:尚未考虑实行
  对天然气价格的调整,此前国家有关部门已明确要求,要建立与上游天然气价格调整联动机制,这在公布的方案中也得到落实。按照联动机制,天然气上游价格上调或下浮时,终端价格同步上调或下浮。该机制仅限于因上游天然气价格调整而产生的同步同向调整。联动机制计算公式为:居民天然气到户价格调整单价=上游天然气门站综合调整(±)差价÷(1-输差率)。“该机制确立后,依据它调整价格就不需要在经过听证。”
  按规定,该联动周期为一年以上,即一年内最多触发一次,进行调价。“这也是考虑为减轻居民用户负担,下游气价调整不与上游调价同步,由燃气企业通过加强管理、挖潜增效消化。”王磊说。
  此前人们猜测调价是否和水价一样实行阶梯气价,对超过一定用量的用户价格抬高,起到节约用气的目的。对此,王磊表示阶梯水价和阶梯电价,国家都有相关的规定和要求,都是按照这些规定实施的,而天然气价格国家还没有相关的规定。另一方面,目前合肥市天然气与水、电不一样,没有实现全覆盖,如果采取阶梯气价的方式,对部分家庭来说不太公平。听证会上还对报名参加听证的75人进行核实,并抽取确定了10名参加人和5名旁听人员名单。听证会将于10月29日举行。
  省物价局有关负责人介绍,按国家要求,今年内全省所有通天然气的市,价格都将调整到位。