土地划拨法规细化 涉及石油天然气等4大类13个行业
2003-1-2

  某单位的一块土地原计划修建办公楼,但后来改变了计划,建成了一座写字楼,虽然土地的用途变了,但划拨的土地仍无偿使用。12月10日以后,类似的事情不会再发生,因为《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》经市政府批准,从这一天起开始实施。加强土地资产管理,划拨用地有了重要保障。
  内容涉及4大类13个行业
  依照国土部《划拨用地目录》的整体框架,市国土房管局制定了《北京市实施国土资源部〈划拨用地目录〉细则》。《细则》共分为国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、政府重点扶持的能源交通水利等基础设施用地、法律法规规定的其他用地4大类、25条、112款,涉及石油天然气、煤炭、交通、教育、体育、卫生、民航、铁路、水利、电力、邮政、通信、城市基础设施等13行业的非营利性用地。非营利性原则是区分划拨和有偿方式的根本标准。
  《细则》的颁布实施,为提高北京市的划拨用地管理水平、规范管理行为提供了切实可行的法律依据,可以进一步增强北京市国有土地供地政策的透明度,有效防止超出法定范围划拨供地现象的发生,确保国有土地资产收益不流失。《细则》以依法和非营利性原则,严格按照用地功能和性质,把属于营利性用地及其他应推向市场的用地从划拨用地的范围中剥离出来,一律实行土地有偿使用。同时,《细则》还重点突出北京划拨用地管理的特色,具有较强的针对性。如严格控制国家机关办公用地的建设规模标准,强调必须是"各级财政拨款建设的国家机关办公用地",并"应严格控制建设规模标准"。此外,还将非营利性校外教育设施用地、满足群众基本生活需要的农贸设施用地、非营利性工业建设项目用地、外交宗教用地等纳入到《细则》中来。
  与百姓生活密切相关
  《细则》与百姓生活的方方面面有着密切联系。首先,国家划拨土地可用于建设"福利性住宅",即经济适用住房项目、实行政府限价的康居(安居)住房及廉租住房、大学生公寓、经批准的住宅合作社集资建设的住宅项目、列入本市"十五"计划的危旧房改造地区内按照国家优惠政策用于安置居民的住宅、各单位在原自用土地上建成并执行房改政策的普通住宅(含单身职工集体宿舍)、联建合建项目中原用地方分成的且执行房改政策的住宅、绿化隔离地区项目中建设的农民自住房项目。在联建合建项目中,出地一方必须执行房改政策,即应当按照房改价格配售,而不能按照商品房价格销售。普通百姓的住宅属于以上八类情况,就能从政策中得到实惠。
  其次,对于改善环境起到重要作用的绿地,只有作为城市基础设施的公共绿地及防护绿地可按划拨方式供地,其他经营性房地产开发项目中的绿化用地按有偿方式供地。同样,只有作为城市基础设施的公交停车场可按划拨方式供地,其他经营性停车场、停车楼以及房地产开发项目中的停车
  用地应按有偿方式供地。
  再次,住宅小区配套服务设施中只有移交有关主管部门的各类非营利性学校、幼儿园、居委会用房、社区服务中心、老年人活动站、卫生站、牛奶站、热力交换站、锅炉房、密闭式清洁站、公共卫生间可按划拨方式供地。而以营利为目的的俱乐部、会所、物业管理用房等应按有偿方式供地。
  以营利为目的,房屋所有权人将以划拨方式取得所有权的国有土地上建成的房屋出租,应当将租金中所含土地收益上缴国家。

 

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