东莞市深化燃气安全专项整治工作实施方案
2002-12-31
为了贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,深化东莞市燃气安全专项整治工作,消除燃气企业安全隐患,防范燃气经营重特大事故的发生,使燃气企业逐步走向制度化、法制化和规范化。根据《广东省深化燃气安全专项整治工作方案》粤建建字[2002]42号文的有关部署,在全市范围内开展深化燃气安全专项整治工作,进一步加大我市燃气安全专项整治工作的力度,特制定本实施方案。
  一、整治工作的必要性
  我市各级政府和有关部门对燃气工作历来十分重视,始终坚持“安全第一,预防为主”的方针,不断加强对燃气规划、工程建设、生产经营和使用环节的管理,制定并下发了一系列规范性管理文件;同时,在健全管理机构,完善管理制度、加强业务管理和燃气市场执法等方面做了大量工作,进行了积极的探索,取得一定的成效。
  但是,燃气工作中的一些问题,尤其是安全问题是我们不容忽视的。近年来,燃气市场的无序发展导致恶性竞争、非法经营屡禁不止,燃气事故时有发生,特别是我市寮步去年“11.4”怡丰气站爆炸事件和清溪今年“6.1”液化石油气泄漏引起爆炸事件给了我们血的教训,为此,我们下决心加大燃气安全专项整治力度,坚决遏制燃气重大事故发生,建立长期有效的管理机制。
  二、整治工作依据
  (一)国家标准和规范
1、《工程建设标准强制性条文》
2、《城镇燃气设计规范》GB5028-93(1998年版)
3、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ 12-2001
4、《建筑设计防火规范》GBJ16-87(2001年版)
5、《高层民用建筑设计规范》GB50045-95
  (二)法规
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中华人民共和国消防法》
3、《城市燃气管理办法》建设部令(第62号)
4、《广东省燃气管理条例》
  (三)有关文件
1、《广东省深化燃气安全专项整治工作方案》
2、省建设厅房庆方副厅长在全省燃气管理工作会议上的讲话
3 、《关于转发广东省深化燃气安全专项整治工作方案的通知》东市政[2002]13号文
4、《东莞市燃气管理办法》
5、《气瓶安全监察规程》
6、《关于加强气瓶安全监察工作的意见》东质技监[2002]1、58号文
7、《道路危险货物运输管理规定》
8、《东莞市行政审批管理办法》
  三、整治工作目标
  通过本次整治工作,确立燃气企业“一站一瓶”的品牌管理模式和建设瓶装供应站;对无牌无证的非法经营依法进行严厉打击;对不符合燃气规范和安全生产要求、安全隐患严重的燃气企业依法进行整改。从源头上消除燃气安全事故隐患,建立良好的燃气安全生产秩序。
  四、整治工作要求
  (一)要求参加整治工作的有关人员要以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,统一思想认识,与时俱进,更新管理观念,牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,狠抓薄弱环节,消除事故隐患,深入扎实地开展此次整治工作。
  (二)要求参加整治工作的人员熟练掌握整治工作涉及的国家标准、法规和文件及本专项整治工作方案,依法行政。
  (三)要求各燃气经营企业认真学习和深刻领会专项整治方案精神,解放思想,更新经营理念,严格按照整治方案的要求,认真落实各项整改措施,并做好下列工作:
  1、建立健全各项规章制度,落实安全生产责任制,认真做好日常安全生产检查和巡查工作,积极配合燃气主管部门开展执法检查工作。
  2、落实国家、省、市燃气管理法规和燃气专项整治方案的要求,严格自律,并应遵守下列规定:
(1)燃气经营许可证、经营服务规程及收费标准等证照必须摆放在经营场所的显眼处。
(2)建立“一站一瓶”的品牌经营制度,对自有气瓶和托管气瓶实施档案管理,并标注本企业名称和标识、编号等内容,严禁给未取得《广东省燃气经营许可证》的经营者提供经营性气源。
(3)瓶装气质量(包括气瓶、液化气质量和充装重量)必须符合国家标准,并标有产品合格标签,严禁给过期钢瓶充装液化石油气。
(4)建立用户档案,与用户签订供气合同,明确双方的责任和义务。
(5)制定用户安全用气守则,定期向用户宣传安全用气常识,指导用户安全使用燃气,用户严禁使用过期钢瓶,如发现,必须立即强制送检。
(6)定期检查、维护燃气设施和用具,及时消除事故隐患,确保其正常运行和使用。每年检查用户用气设施的次数不得少于二次,并做好原始记录工作。
(7)凡运输液化石油气的机动车辆必须符合交通部门危险品运输管理的有关规定。
(8)从业人员上岗时必须统一着装,佩带有效的上岗证。
(9)企业应制定日常运行中发现问题或事故处理的上报程序,同时做好记录程序工作。
(10)燃气经营企业必须按照储罐站设计规模充装、装卸液化石油气。
如发现有燃气企业违反上述规定者,我们将依照《安全生产法》、《广东省燃气管理条例》、《东莞市燃气管理办法》等有关规定严肃查处,情节严重的,吊销其资质证书;构成犯罪的,移交司法部门,依法追究其刑事责任。
  五、整治工作的范围和内容
  (一)整治工作范围
本次燃气安全专项整治工作的范围是东莞市行政区域内的所有燃气经营企业、燃气销售市场和管道燃气工程项目。
  (二)整治工作内容
1、按省有关标准对全市范围内的储罐站进行安全评估,对达不到要求的,提出整治意见并限期整改;整改后仍不能达到省验收要求的,将按省建设厅有关规定进行处理。
2、实施燃气企业“一站一瓶”品牌经营管理制度。
3、依法关闭代客充气销售点,取缔无牌无证或证照不全的销售点。
4、按国家规范建立燃气企业自己的液化石油气瓶装供应站,对一些原属仓库的销售点将按瓶装供应站的标准进行安全评估提出限期整改意见,逾期不进行整改的,将取缔其经营资格。
5、各燃气企业要收购用户自备瓶、实施企业专用(周转)瓶和托管瓶供气制度。
6、各燃气企业要落实安全责任制,建立健全用户档案制度,实施“六个”统一,即统一管理、统一运输、统一服装、统一钢瓶、统一标注、统一上岗证。
7、积极开展打击“黑气”、“黑瓶”、“黑户”、“无危险品运输证的机动车辆”行动,确保专项整治工作的落实。
8、贯彻落实省、市燃气安全专项整治文件精神,消除燃气安全隐患,规范经营行为,净化燃气市场。从根本上解决非法经营、用户钢瓶过期使用、企业掺假掺杂、短斤缺两、向非法经营者提供气源等一系列长期未能有效根治的问题。
  六、整治工作的方法和步骤
  (一)整治工作方法
1、严格执行燃气市场准入制度,规范燃气市场秩序。
  根据《广东省燃气管理条例》、《东莞市燃气管理办法》、《气瓶安全监察规程》和《危险品运输管理条例》,凡未取得《城市燃气企业资质证书》的燃气企业不能经营和设立瓶装气供应站;凡属个体、挂靠等性质的销售点要逐步清理出燃气市场,所有的瓶装气供应站必须由具有燃气企业资质证书的企业建立;无危险品准运证的机动车辆严禁运输液化石油气。
2、建立燃气企业自己的“液化石油气瓶装供应站”分销机构,对原设立的销售点按国家规范提出整治意见,落实燃气企业的安全管理制度。
  (1)凡证照不全及布局不符合规定的要限期整改,整改结果不达标的要关闭;(2)个体、挂靠经营的销售点要限期取缔;(3)凡属代客充气销售点不能改建为瓶装供应站则关闭或者改作为联系用户、送气服务、帮助用户排除各种安全隐患、维修燃气用具等场所,不得存放实瓶和空瓶;(4)将仓库改为瓶装供应站的要进行安全评估,不符合国家标准、相关规定的要限期整改、整改达不到要求的要关闭;(5)瓶装供应站的设立严格按照国家规范要求合理规划、选址;(6)燃气企业应逐级落实安全生产责任制,确保安全稳定供气。
3、钢瓶的收购和托管。按钢瓶的使用年限和质量,由具有城市燃气资质证书的储罐站对钢瓶进行托管,实行动态管理,及时消除安全隐患。
4、实施“一站一瓶”的品牌经营制度(专用瓶制度)。
燃气企业必须按照“一站一瓶”的钢瓶管理要求,实行品牌经营,各企业钢瓶必须标注企业名称和服务电话等标识;非本企业的专用(周转)瓶严禁充装。积极推广电召送气,购买产品责任保险等优质服务。
5、岗位从业人员的职业技能培训和考核。
燃气安全管理以人为本,随着燃气安全管理法规的健全和人的综合素质及安全意识的提高,将对降低燃气安全事故起到积极的作用。首先,所有燃气行业从业人员必须持证(职业资格证书、建设职业技能岗位证书)上岗;其次,对燃气企业经营的主要负责人和安全责任人进行严格培训;在企业内部,不仅要做好员工的岗前培训和安全教育,还要求安全技术岗位的员工必须达到一定的文化程度,并且应配备城市燃气、石油储运、石油化工或类似专业的助理工程师以上职称的工程技术人员。每周对员工进行不少于一次的安全教育,严禁员工违规违章操作,各岗位人员必须严守各项操作规程,牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,防止各类事故的发生。
6、建立抢险抢修队伍。
燃气经营企业必须向用户和社会公布24小时抢险抢修服务电话,平时应积极做好训练预案,根据实际及时加大资金的投入,配备必要的抢险抢修专职人员、消防器材装备、交通车辆、通信工具、防爆防静电设施。
  (二)整治工作步骤
1、布置和宣传发动阶段(2002年12月25日至2003年1月25日)
(1)由市市政局燃气科组织各镇(区)城建(市政)办依照国家有关规范标准和省市燃气的政策法规落实本整治方案。
(2)专项整治工作的宣传部署,应发挥宣传媒体作用,大力宣传燃气法规、安全用气知识以及设立液化石油气瓶装供应站、使用专用瓶的好处,做到家喻户晓,使人民群众充分认识到设立瓶装供应站和使用专用瓶是降低安全隐患,减少燃气事故的发生。具体应做好以下宣传发动工作:
(a)各镇(区)燃气主管部门、燃气企业等应印发《燃气安全使用手册》;
(b)市、镇(区)燃气主管部门应在报纸、电视台、电台、广播电视站等宣传媒体上开设燃气法规和安全专版,开展咨询活动,宣传本专项整治方案及使用专用瓶的好处;
(c)利用各种形式宣传市政府第49号令《东莞市燃气管理办法》和本燃气专项整治方案等法规。
2、集中实施阶段(2003年1月26日至5月31日)
(1)按瓶装供应站建设标准对原有气瓶储存仓库进行安全评估,达不到要求的要限期整改,整改后仍达不到要求的要关闭。此项工作由市市政局燃气科组织市燃气协会、市政园林设计院和各镇区城建(市政)办、燃气主管部门实施;
(2) “一站一瓶”、“品牌经营”、“瓶装供应站建设”由各燃气经营企业负责具体实施,市市政局燃气科及各镇区城建(市政)办、燃气主管部门负责监督检查;
(3)各镇区城建(市政)办、燃气主管部门根据需要不定期提请镇政府组织镇区公安分局、工商分局、交通分局、安全办、城监中队等部门大力打击“黑气”、“黑瓶”、“黑户”、“无危险品运输证的机动车辆”等非法经营活动,并负责燃气的日常检查工作;
(4)凡申办瓶装供应站的单位,应遵守有关部门的审核办事程序,认真填报审批表和提交书面申请报告。各镇(区)燃气主管部门根据其辖区常住人口、流动人口数量,村委会、社区居委会的数量及经济发展情况,结合实际在镇区地图上标出拟设立的瓶装供应站的选址位置,经镇(区)城建(市政)办初审,镇区人民政府签署审查意见,报市市政局立项审批,凭市政局立项批复,委托具有相应资质的设计单位设计,图纸设计完毕,报市公安消防局进行审核,凭市公安消防局审核、验收意见书等资料到市政局窗口办理审核发证手续。凭市政局核发的《广东省燃气经营许可证》到工商部门办理工商营业执照后方可营业;
(5)各燃气企业运输液化石油气的机动车辆,必须到交通部门办理“危险品准运证”;
(6)市市政局设立全市统一的燃气监督、投诉、举报电话:2655123。
3、验收总结阶段(2003年6月1日至9月30日)
市市政局根据国家标准规范和有关政策法规的要求组织各镇区城建(市政)办、燃气主管部门对各燃气企业和瓶装供应站逐一检查验收,对符合国家、省、市燃气技术标准规范和政策管理规定的重新核发相关证照,准予经营,对不符合要求的,收缴《广东省燃气经营许可证》,予以取缔,同时建议有关部门收回相关证照。
  七、整治工作的具体职责及督查制度
市市政局负责全市燃气安全专项整治工作,将不定期派有关人员到各镇(区)进行督查。各镇区城建(市政)办主任组织有关人员负责本镇(区)燃气安全专项整治工作及日常燃气安全监督检查工作(范围:燃气企业、燃气企业下属瓶装供应站、工业、民用、商业管道燃气工程等),及时向镇(区)政府汇报本整治方案及实施情况。同时向市市政局燃气管理科报告专项整治工作计划、阶段工作进展情况和总结,并在每月5日前上报上月各项燃气安全检查情况记录,我局将定期以燃气简报形式进行全市情况通报。
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