照付不议:西气东输市场开发关节点
2002-12-30

  市场开发与资源、管道建设可谓同气连枝。下游开发一方面是要求尽快将意向书变成合同,找到具有法律效益的真正用户。另一方面,下游城市管网需要同步建设,否则,用户建设跟不上,导致管道停产,每年光财务费用就会上亿元,更别说盈利。

“照付不议”的实施

市场开发是西气东输能否有效益的关键一环,4000多公里的管道,年输气量120亿立方米,要取得很高的回报是很难的,因为距离太长,送气量太低。这条管道建成后何时能够回收投资,非常关键的一条就是开拓市场。
中国石油总裁黄炎指出,我们不光是要建设,更重要的是运营,要早日回收投资,这就要求在建设的同时,加大力度,开拓市场。我们目前与用户签订的都是用气意向书,下一步就是把这些意向书全部升格为照付不议合同。
目前中国石油在下游市场与45家用户签订了用气意向书,意向用气量可达到160亿立方米/年,但是这只是一个用气意向书,不具有法律效力,而且里面的内容较为空泛,许多实际问题都没有写进去,比如与上海签订的意向书只有年用气量(其中最高年为日用气650万方,最低年日用气为80万方)、用气时间、采取照付不议合同、交气地点等一些框架性的东西。所以,市场方面下一步需要将意向书变成有法律效力的合同,里面的具体问题都需要谈判和落实,比如气价,交气压力,交气点,热值、负荷、照付不议处罚条件、集输站、投气时间等等。
在下游方面最敏感的莫过于天然气价格,目前国家定的指导价为1.29元/立方米,各地分别为:河南:1.16元;安徽:1.24元;江苏:1.31元;上海:1.35元、浙江:1.37元。但具体到每一用户的价格都需要实际谈判,因为不同的用户,气价是不一样的。
当然,对此价格,一些大的天然气工业用户认为气价过高,比如扬子巴斯夫公司就提出:如按中国石油提出的1.35元费,将增加其燃料及原料成本,使其难以在化工产品上获利,按1.2元,他们都不能保本。
但中国石油的高层管理人员指出,对于大工业用户,价格有一定的倾斜,但这是有条件的,用户需平衡用气,没有峰谷差,能保证管道的负荷。但现在一些用户并不能保证这样的话,要在价格上调整的余地就不大。
因此,在下游用户的开拓上,中国石油的任务并不轻,下一步成立合营销售公司以后,将具体细化这些问题。

用户管网的同步建设

目前,下游用户的管网建设主要是由当地政府来进行,这就存在一个与工程建设同步的问题,有关人士指出,下游城市用户管网也应尽早运作,争取与西气东输同步,工程竣工、投气,用户就能接气、用气,而且最好能保证西气东输的满负荷用气。
如果由于下游接气跟不上,造成工程送气闲置,光财务费用就很高,静态地来算:按年贷款率为5.36%计,100个亿就有5.36亿的费用。所以,西气东输是等不起的。
业内专家认为,在此方面,一是需要当地政府支持落实;二是需要运营方盯着用户建设,中国石油在涩宁兰管道方面已有成功经验,涩宁兰管线是我国第一个实行“照付不议”合同的项目,运营方大力进行市场开发,盯准用户建设,签订“照付不议”长期合同,投产第一年就能达到输气5亿多立方米,使管线保持了负荷。

人员培训的尽早进行

 西气东输要建成国际一流的管道工程,那么建成之后,如何管理、运营?这需要我们尽早进行考虑,实际上离投产时间只有一年多的时间,业主是否有成熟的管理模式、经验和人员,对此,专家提出,时间已刻不容缓,要对管理模式心中有数,对运营人员提早进行培训。因为投产就得用,究竟怎么管理,怎么进行后期服务,包括西气东输大型进口设备的维护、修理采取什么样的机制等等,都需要及早规划。跨国石油公司的参与会带来很大的帮助,但具体运营人员主要还是国内的人员,所以提早进行培训已是迫在眉睫。

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