西气东输综合症
2002-7-18
    天然气产业的起飞过程也许没有远景那么令人乐观,因为很多关键性的制约因素暂时仍然无法在制度和市场中求解,而可能的突围途径目前也仍未完全明晰。
  起于新疆塔里木盆地的轮南,止于长江三角洲的经济中心上海市的西气东输工程,是中国有史以来最为浩大的天然气项目。这项工程仅4200公里的管道所需投资就将达到400亿元,上中下游所需的综合投资将高达1500亿元。
  按照设计,西气东输工程年输气量为120亿立方米。这意味着,一旦这条管线得以在2005年顺利建成,就足以把中国目前的天然气年产量提高40%以上。2001年中国的天然气产量仅为290亿立方米,天然气在整个一次能源中所占比重还不足3%;在西气东输的重点城市上海,2000年的能源构成中天然气所占比重更是仅为o.6 %,这与上海市设计的到2005年达到5%-7%的预期目标相去甚远。在业界看来,西气东输工程一但能够顺利开局,极有可能成为中国天然气时代正式登场的标志性事件。因此,建设中的西气东输工程,也被赋予了远远超越项目本身意义,并受到国内外的广泛关注。2001年12月29日,中石油与壳牌投资集团签署了《为完成西气东输合营框架协议奠定基础的阶段性协议》,双方将在未来45年内按照55%:45%的比例来切分这一项目,而具有法律效力的《西气东输合营企业框架协议》的协商和起草工作也已经接近尾声。在围绕着西气东输展开的第一波悬念,尘埃落定之后,更多的悬念却依次铺排开来, 根据预测,仅长江三角洲地区近期的(目前正在实施的三大天然气工程西气东输项目:
  从新疆轮南至上海市,全长4200公里,设计年管道运输量为120亿立方米,预计工程总投资为1500亿元。今年上半年将全线开工,2005年全线贯通。中石油股份有限公司和壳牌投资集团分别在管道和销售公司中拥有55%和45%的权益。
  总储量在5000亿一8000亿立方米之间,设计年产量在2007年将达到25亿立方米。中海油、中石化、壳牌以及优尼科分别拥有50%、30%、20%、20%的权益。
  广东LNG站线项目
  一期规模为每年500万吨,投资为51亿元,预计2005年投产;二期规模为600万吨,2009年投产。中海油、英国石油、深圳市投资管理公司、广东粤电资产经营有限公司、广州市煤气公司、香港中华煤气有限公司、香港电灯集团有限公司、佛山市燃气总公司、东莞市燃气总公司分别持有33%、30%、14%、6%、6%、3%、3%、2.5%、2.5%的权益。)
  天然气年消费量就将达到200亿立方米,沿途七省的天然气消费量也将保持两位数的,快速增长,这实际上也是西气东输工程得以启动的最为关键的因素之一。然而,在目前中国城市普遍缺乏充足的配气网络,而整个配气领域又高度垄断的情况下,这些潜在需求到底能有多少会转变为对西气东输管道气的现实需求,其中的变数仍然相当大。
  实际上,天然气在这些地区也将面临其他可替代能源的强有力的竞争,包括石油、煤炭、进口LNG以及LPG。西气东输天然气的井口价和运输价由国家计委来核定,而最终的零售价格却要受制于省级物价主管部门,这种定价权限上的分割造成的价格缺乏透明度的风险,会对其市场竞争能力造成什么样的影响,也殊难预料。
  另外的忧虑是,新中国建立以来,天然气工业始终缺乏一个专业的管理机构以及—部框架性的法律,这就意味着这个产业必须同时面对政府职能的严重交叉和错位,以及缺乏连续性的政策所带来的附加风险。
  这些原本就已经存在的制度性障碍,必将随着西气东输大戏的上演逐渐显性化,成为天然气工业这条航道上难以回避的礁石,而其可能的求解之道对于试图摆脱石油业附属地位的天然气产业来说,无疑将在智慧和时间上提出双重挑战。
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