中俄油气谈判延期:双方分歧待解

2011-6-3

    扑朔迷离的中俄石油供应协议又添新乱。

  据路透社报道,两名消息人士援引俄罗斯政府文件称,中国已取消与俄罗斯原定于5月30—31日的油气价格谈判。

  上周,俄罗斯副总理谢钦曾表示,中俄两国将在5月底的能源对话中,讨论管道石油价格。

  此前,俄罗斯石油管道运输公司宣布,可能会在一家伦敦法院起诉中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”),理由是中石油对俄方所供石油“付款不足”。俄罗斯国家石油管道公司表示,由于中方违反协议精神,导致其每月损失金额略超过2000万美元。

   针对中方已取消与俄罗斯的油气价格谈判,中石油内部人士日前出面否认,称该报道并不属实,而对中方少付石油款项一事的回应也同样未知可否。

  记者致电中石油办公厅相关人士,对方拒绝对此事发表置评,而接近中石油的一名业内专家则表示,在充满变数的中俄能源合作中,双方在经济与政治利益上的双重博弈极为复杂,相互需要有彼此制衡是中俄能源贷款协议目前的状况。

  “2020年之前,中俄两国在石油天然气领域的合作总体来说是朝着互惠互利的方向发展的,这是基于双边的供需特点,但合作的过程中也同样充满了诸多不确定性因素。”上述业内专家对本报记者表示。

  互不妥协

  俄单方开征管道关税,被认为违反双边协议精神

  2009年2月,中石油与俄石油签订了一份能源协议,根据“能源还贷款”协定,自2011年1月1日至2030年12月30日,俄石油通过EPSO管道每天向中国输送30万桶原油。作为交换,中国国家开发银行向俄罗斯提供250亿美元的贷款,其中俄罗斯国家石油公司获得150亿美元,管道输送商俄罗斯石油管道运输公司获得100亿美元。

  根据合同,原油定价随行就市,按月修订,具体价格则根据太平洋科济米诺港出口的ESPO管道混合原油的离岸价格而定,中石油则按月向俄石油支付购油款。

  合同签订后第一年,中方按时在2009年底前将100亿美元支付给俄罗斯国家石油公司,又在2010年支付了余下的50亿美元。

  在经过短期的友好合作后,2009年底,俄罗斯石油管道运输公司出台一项新政策,单方面宣布,为回收EPSO管道高昂的建设成本,将开始对管网征收关税。同时强调“不管通过ESPO管道运输石油的距离长短,都必须交纳这一关税”。

  而在双方于2009年2月签订的协议中并没有针对运输关税予以明确的规定,这也就意味着,不论中石油选择通过斯科沃罗季诺到科济米诺线路还是另一条到中国漠河边境的支线都必须支付每吨石油约63.96美元的税款。

  “这项规定是俄方单方面制定的,并且是在当初的协议履行之后新增加的,这违反了双边的协议精神。”中石油规划总院相关负责人对本报记者说。

  本报记者了解到,中石油当初向俄罗斯石油运输公司提供贷款的条件之一就是不得使用该笔贷款用于EPSO管道的二期项目建设,同时,中方还希望能将输往中国的ESPO管道运力提升一倍至60万桶/日。

  针对中方的提议,俄方不能接受,其希望能通过收取高昂的关税为ESPO的管道二期建设筹集更多的资金,试图在太平洋港口寻找更为广阔的市场和议价空间。而这又是中石油不能接受的。

  虽然双方的互补妥协呈现胶着态势,但业内人士还是看好中俄能源领域的合作前景。

  “对于俄罗斯来说,以石油合作为纽带,加强与中国的经济合作与政治合作,不仅有利于俄罗斯远东地区的发展,而且有利于推动双方的政治合作与互信。”中投顾问能源行业研究员周修杰接受本报记者采访时说。

  或影响天然气合作

  据外电报道,6月16日到18日召开的圣彼得堡国际经济论坛会议,双方在天然气领域的合作是中俄双方主要议程之一。

  然而双方尚未达成一致协议的石油纠纷也让接下来的天然气谈判多了几分变数。

  来自PFC能源咨询公司的分析资料显示,眼下的ESPO运输费争端不仅为中俄双边关系增添了紧张气氛,很可能会妨碍双方就天然气定价和供应达成协议。由于双方未能在气价和气源问题上达成一致,中俄天然气谈判从2004年到今天一直走走停停,未能实现实质性进展。

  “中俄双方就天然气价格谈判做出了努力,但在定价上还存在较大分歧。双方的分歧为每千立方米天然气100美元。”国家能源局国际合作司副司长顾骏说。

  本报记者了解到,在天然气的定价问题上,俄主张以每千立方米大约300美元的价格输出天然气,而中国则期望把价格控制在200美元以下。
  除了价格争议外,俄罗斯国内针对为中国提供天然气而铺设新输气管线的合理性也存在分歧。

  据了解,2006年6月底,俄气公司曾决定修建两条通往中国的输气管道:西线由西西伯利亚,经阿尔泰地区,最终和中国的西气东输管道连接;东线则由东西伯利亚科维克金气田供气,管道铺设至中国东北。沿西线供气约为300亿立方米,沿东线约为380亿立方米。

  随后,俄罗斯的专家对此提出了异议,认为中方在天然气价格方面的坚持将有损俄方的经济利益。

  即便如此,持续了十余年长跑的中俄天然气谈判还是存在巨大的合作空间。

  “随着国内天然气消费市场的不断扩大,由此带来的进口需求也会持续增加,这将为世界产气国提供很大的参与和合作机会。”国务院发展研究中心研究员孙永祥说。

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