民营油企为何“没油可喝,无油可炼”

2011-5-20

石油巨头对民营油站“断奶”的闹剧,隔上三年两载就上演一次。记早2008年上半年国际油价攀升至每桶100美元以上时,国内出现“油荒”,市场也传闻三大巨头中断了对民营加油站供应。如今,旧戏重演,全国各地有不少地方民营油企,齐喊“没油可喝,无油可炼”。

 至于民营油企为何“没油可喝,无油可炼”,其根源在于缺少“两权”:既进口权与批发权。一方面,民营油企没有进口权。根据我国现行规定,无论是获得国营贸易进口权还是非国营贸易进口权的企业,其进口的石油都必须交给中石油,中石化两大集团。“中石油、中石化系统外的企业若进口原油,必须持有这两大集团出具的‘排产’(安排生产)证明,海关才给予放行,铁路部门才安排运输计划。此外,进口原油后还必须返销给两大集团,销售由其统一安排。”

 去年两会上,全国工商联就曾上交提案,建议相关部门取消“原油非国营贸易配额只能用于中石油、中石化炼厂加工,不得供应地方小厂”的规定,准许原油进口后在市场流通,供应地方炼化企业自主炼油、加工和销售。而对于放开原油进口权的呼声则遭到中石油和中石化两大双雄的视死抵制。目前全国民企的炼化能力大约在1亿吨,但现实情况是仅能获得5000万吨的“原料”,民企只能通过炼化下游的精细化工实现为数不多的利益。

 与此同时,民营油企也缺乏批发权。早在2005年6月,商务部6月2日公布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿,设立成品油批发企业必须具备八个条件,这八个条件中除个别条件外,几乎条条“见血”,都是民企的死亡条件和标准,特别是拥有30座以上自有或控股加油站。当时,民营油企绝大部分都达不到这个标准。

 为顺应民意,加大对非公制企业的鼓励与扶持,2007年1月1日起实施了《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》以及《成品油经营企业指引手册》。从政策方向性上来看,僵化死板的政策终于有所松动。可从具体规定看,企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币,如此高的“门槛”,令众多民营企业望而却步。面对这看似打开的批发大门,民营油企只能是“望门兴叹”。

 截止目前,全国660余家民营成品油批发企业,仅剩一百余家,45000多家民营零售加油站,已关门三分之一,一百多万就业人员已有数十万下岗失业,民营油企每年上缴给国家的利税由原来的1000多亿元滑落至400多亿元。

 显然,如果我国不破解民营油企面前的“两权”,如果政府不除中石油、中石化等利益集团的干扰,如果国家不设置公平竞争的搏弈平台,放民营油企一条“生路”,民营油企全军覆没的一天很快就会降临。很难想象,一个石油消费位居世界“榜眼”位置的市场,没有了民营油企的踊跃参与,这不仅一种悲哀,更会对中国能源战略构成潜在威胁。

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