是什么让民营加油站“命悬一线”

2011-5-20

从3月起,重庆市涪陵区的不少民营加油站称,严重的购油难让他们“命悬一线”。重庆市商委明确要求做好春耕成品油供应的公文成为一纸空文,一些民营加油站仍然不能批发到油。中石化涪陵分公司总经理赖宏伟说:“我们第一要保证中石化旗下加油站的供油,第二要保证政府重点工程项目的用油。然后考虑民营加油站。”

  先保证中石化旗下加油站的供油,再给民营加油站供油。中石化的回应似乎振振有词,但背后的垄断之弊显然也昭然若揭。其实,闹油荒的不仅仅是重庆涪陵民营加油站,其他地方的民营加油站也面临断供的窘境。按理说,民营加油站与强大的中石油、中石化相比,竞争力微不足道,它们为何要对民营油企限制供油呢?仅仅因为供应紧张吗?对此,业内人士一语道破天机:“由于零售渠道利润较大,批发则获利较小,遇到油料供应紧张的局面,两大国有石油公司将成品油配置给自己旗下的加油站,自然比批发给和自己抢肉吃的竞争对手强”。有民营加油站经营者一针见血地指出:“油荒频发的根本原因在于我国石油行业的垄断体制,两大国企把持了零售市场之前的各个环节,但企业的逐利本性又导致他们偏重效益而忽视了市场供应的稳定。要改革,就要动大手术。”

  国家发改委曾通知要求:“中石油、中石化集团公司努力增加原油加工量,合理安排炼油企业检修时间,严格控制成品油出口,千方百计增加市场供给,确保成品油市场供应。两大石油公司对系统内外成品油经营企业要一视同仁,不得对系统外企业停供、限供成品油。”国家发改委在《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》中又提出,“两大石油集团合理向民营成品油企业供油,而价格则由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5.5%至7.0%之间协商确定。”但两大石油企业并没有这样办。

  目前,国内许多垄断行业基本上还是靠行政权力在支撑它们的垄断地位,没有真正引入什么民营市场竞争。在石油巨头看来,破坏垄断市场潜规则的民营企业过多介入对它们来说,本身就是一种威胁与挑战。这或许是民营油企闹油荒的真正原因。

  垄断历来为广大公众所诟病,民营加油站的发展给石油垄断市场带来一线竞争希望。然而,石油巨头不是在油品紧张的语境中承担社会责任,而是依靠庞大的市场规模与垄断地位,卡民营加油站的脖子,人为制造油荒局面。这既是对消费者市场选择权的侵犯,也会导致市场竞争形同虚设。

  两大石油企业麾下加油站风景独好,民营加油站却闹油荒,再次向公众昭示了垄断行业的话语霸权,对此,有关部门要出面协调、干预,缓解民营加油站的油荒,避免石油巨头一边独享垄断利润,一边继续涨价。更重要的是,国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称新国36条),鼓励和引导民间资本进入石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。但是,从民营加油站频频被石油巨头卡脖子的冰冷现实来看,新36条完整落实目前有相当难度。

  激活石油市场竞争,理顺石油流通体制,让民营企业进入炼油、成品油批发等环节,建立正当的市场竞争秩序,逐步打破石油行业垄断,这才是广大消费者之福。

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