国内油气首破垄断

2011-4-2521世纪经济报道
    国内油气领域的垄断坚冰将被打破。
    4月22日,本报记者独家获悉,国土资源部已经确定6家企业作为招标主体,参与8个页岩气区块的竞标,招标区块面积约1万平方公里,主要位于贵州和重庆境内。
    页岩气是从页岩层中开采出来的天然气,与常规天然气相比,页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长等优点。
    按照国土部规划,今后国内所有页岩气区块均通过招标获得,不再通过行政授予。国土部计划年内进行2~3轮页岩气矿权区块招标。第一轮招标时间确定为第二季度。
    参与此轮招标的企业分为两类,一是国务院批准的四大油气公司(中石油、中石化、中海油、延长石油),二是两家具有煤层气对外合作权的公司(中联煤层气公司、河南煤层气公司)。
    国土资源部油气中心副主任张大伟说:“今后国家将逐步放开页岩气矿业权,鼓励多种资本投入。新疆广汇、珠海振华等民企已经纳入招标范围之内。”
    中国工程院院士、油气专家康玉柱评价:“页岩气招标出让在我国油气领域尚属首次。这意味着谁有能力谁来开发,谁有条件谁来上,民营企业也可以参与其中。这种体制在美国有成功的先例,有利于国内产业发展。”
    2010年5月13日,国务院发布促进民间投资“新36条”,支持民间资本进入油气勘探开发领域,支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
    如果页岩气矿权招标出让顺利实施,页岩气有望成为国内油气领域第一块试验田,向民资敞开一扇制度闸门。
    招标出让四大条件
    国土资源部为参与投标企业设定四大准入条件。
    一是,招标企业最低应达到提交页岩气预测储量的勘探程度;二是,招标企业每千平方公里最低实施2口参数井或预探井;三是,招标企业年均投入必须达到法定最低勘查投入的2倍,即每年每平方公里投入2万元人民币;四是招标企业应进行压裂和试采,力争实现突破并转入商业开采。
    在管理方式上,国土部将实行行政合同管理,密切掌握中标方勘查动态,加强页岩气区块督查管理;同时招标方必须及时提交和汇交招标区块勘查资料。
    国土部将页岩气区块勘查期设为3年。张大伟解释称:“现有招标区块已经不再一张白纸,已有2年的工作基础,国土部完成地质资源评价。3年之后招标企业可以提交预测储量,进入商业开发。”
    根据上述约束条件推算,此轮招标区块最低所需投资规模为2亿元。
    新疆广汇石油有限公司总经理魏鸿说:“国土部对页岩气进入门槛设置相对合理,与国际上准入条件相似。对民营企业而言,不再是不可逾越的鸿沟。在页岩气勘探开发初期,国家鼓励企业参与,并制定一系列优惠政策。”
    民企参与油气领域开发成为可能。在这一政策背后,决策层之间的博弈没有停止。
    此前,国土资源部负责人称,本轮招标定于2010年11月,随后推至2011年第一季度。根据国土资源部门确切消息,最终招标时间定在今年第二季度。
    一位接近国土部专家告诉记者:“由于招标主体不能最终敲定,招标时间一再延后。发改委与国土部在招标主体选择上有分歧。发改委坚持将页岩气矿权划分给国有油气企业,国土部则建议国家鼓励民营企业和民营资本进入。此事经国务院讨论研究,最终国土部建议占得上风。”
    国土资源部的思路是逐步放开页
    岩气矿业权,鼓励多种资本投入。不仅局限于国有石油企业,有海外油气勘探经验的企业、有实力的其他企业均可进入页岩气开发。新疆广汇、珠海振华、中化集团有望纳入下一轮招标考虑范围。
    公开资料显示,新疆广汇是一家民营企业,旗下上市公司广汇股份(25.97,0.81,3.22%)(600256)在海外有多个油气项目,在天然气液化领域有优势;振华石油为中国北方工业公司全资子公司,是一家专业化国际石油公司。2010年其海外油田作业产量超过500万吨。
    “广汇、振华、中化都有海外油气经验,但在国内不具备气体矿产勘查资质,暂时无法参与第一轮招标。目前正在做资质申请,人员、技术、设备等方面准备。”张大伟说。
    新疆广汇石油总经理魏鸿接受本报记者采访时称:“广汇正积极着手准备参与页岩气勘探开发,并将页岩气纳入企业战略规划。”
    页岩气开发难题待解
    矿权招标出让只是页岩气勘探开发的第一步。管网设施不足、价格机制不顺、技术不成熟则是页岩气再走一步必然面对的难题。
    业内人士分析,国内页岩气勘探开发制度创新,一方面源于美国的成功实践,另一方面是国内煤层气开发的教训。美国页岩气允许各种资本进入,页岩气开发的主体是众多中小公司,他们不断创新技术,压缩成本,最终实现技术突破,页岩气得以商业化开发。
    “页岩气不能重走煤层气的老路。目前,煤层气矿权掌握在大型石油企业手中,多与地方煤炭矿权重叠,央地间的利益纠葛大大阻碍煤层气开发。如果页岩气投资不能实现多元化,发展起来的可能性很小。”张大伟说。
    页岩气能否进入天然气管网?这是民营石油企业的另一个困惑。目前,国内油气管网多为中石油、中石化、中海油所有,管网第三方准入非常困难。
    在美国,天然气管高度市场化,管道独立运营,向第三方开放,中小企业可以专心开采,产出的天然气直接就近输入管道,获得市场价格

    目前国内管道、LNG接收站互相独立。中国大部分城市天然气供应是单气源、单管道供气,且地下储气库资源不足。即使民企参与页岩气开采,也没有实力承建管网。
    国土资源部官员称,“在页岩气勘探开发初期,管网不是制约因素”。民营企业可以在地方建设区域管网,仅供页岩气开发地使用。
    此外,企业可以利用天然气液化技术,采取灵活的销售策略。例如,新疆广汇在液化天然气生产、销售、运输方面具有优势,可以避开国内天然气管网不足的约束。“这也是广汇纳入今后招标范围内的原因。”
    目前,国内天然气价格尚未放开,高成本页岩气在发展初期必须依靠政府补贴。由页岩气开发企业建议,页岩气补贴政策至少与煤层气政策相似。按照现行产业政策,中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴。
    技术是制约国内页岩气开发的最大瓶颈。页岩气开采主要采取水平井和分段压裂两种技术。目前,国内钻井技术已相对成熟,但压裂技术尚未掌握。
    国土部和发改委鼓励国内企业与国外石油公司合作,目的是谋取技术上的突破。但这条路并不是捷径。中国工程院院士康玉柱说:“美国掌握页岩气开发技术,但保密性强。比如钻探技术,美国会把一代、二代技术出让给中国。而最新技术仍然保留在国内。”
    此外,有业内人士分析页岩气对民营资本放开不会一蹴而就。有政府管理部门担心页岩气会重走煤炭产业老路,出现安全监管难题,在页岩气勘探开发过程中相对保守。
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