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【聚焦两会】划重点!一大波儿关于推进天然气行业发展的声音~~~
博燃网● 2018-03-08

  来  源:中国石油报、中国经营报、中国能源报、经济日报、天然气与法律等

 

一、李克强:鼓励民间投资向油气等领域

 

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

 

二、国家发展改革委主任何立峰:天然气产储供销均存在问题,将进一步研究天然气长期稳定供应机制

 

何立峰表示,去年冬天到今年春天,中国北方的一些地区确实一度出现过天然气供应紧张的局面。但在党中央、国务院的高度重视下,发改委会同有关部门以及主要供气企业密切合作,还是有惊无险地完成了保供保暖的工作。

 

“这次的供气紧张,也暴露出我们在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制和基础设施严重不足等问题。”何立峰说,“所以,我们按照习近平总书记重要批示精神,正在组织协调各方面力量,稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作。”

 

具体来讲,发改委是按照近期、中期、远期来推进这项工作的。中远期看,要进行体制机制改革,发改委正组织力量深入研究,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,稳步地、分阶段地推进体制机制创新,进一步创新和完善宏观调控,更好地实施相机调控、精准调控、定向调控。

 

近期来看,重点则是在确保安全的前提下,千方百计组织生产。

 

“去年全年我们供应了2373亿方天然气,比上一年增加了300多亿方,在增长幅度、增长数量等方面都是建国以来第一次碰到。”何立峰说,“这给我们提了一个醒,现在的天然气产量要在保证安全的前提下有一些新的增长。”

 

同时,还要大力组织研发力量,研究致密气、页岩气的开采,适时推进煤制气的深入研究,保证天然气产量逐步稳步上升。

 

此外,还要加强和周边有天然气生产供应的国家签订更加紧密的、长期的天然气供应协议,加强天然气储备和LNG储罐的设施建设,推进销售体制机制改革等。

 

“我们估计,在去年2300多亿方的基础上,今年天然气的需求还会进一步上升。”何立峰说,如果出现极端情况,还是要“压非保民”,即压缩非民用气,确保民用气不受影响。还要建立2亿方左右的调峰机制,确保能够在特别需要的突发或极端情况下,保证供应不出问题。

 

三、全国工商联:我国应放开进口液化天然气限制

 

近几年我国天然气行业面向民营企业放开准入、国有企业混合所有制改革取得了一些进展,但民营企业进入天然气产业仍然面临诸多壁垒,与诸多不公平竞争。

 

一是民营企业缺少上游资源,发展受限。目前只有中石油、中石化、中海油和陕西延长石油集团以上四家国有企业拥有天然气的勘探开采资质。在油气勘探开发领域和跨境、跨区石油和天然气干线管道项目建设上,民企仍不能作为独立的开发主体。由于无自主气源及进口权,民企缺少上游资源,资源供应不稳定,发展受到极大限制。

 

二是天然气进口环节,民企参与程度低。我国天然气市场已经形成了包括国产天然气、进口管道天然气和进口LNG的多气源供应格局。最近三年,我国平均进口天然气650亿方左右,对外依存度35%左右,大多数来自“三桶油”进口,且中石油几乎垄断了进口管道气,民企参与较少。

 

三是政策落实不到位,LNG接收站对外开放进展缓慢,民间资本进入后发展受限。2014年开始,国家鼓励并支持民企参与LNG进口。由于LNG接收站主要为三大国有企业所建,民企难以获得接收站使用协议,进口LNG时需协调接收站窗口期,且须优先让位于石油公司长协资源的排产计划。2014-2016年,中石油LNG接收站累计为第三方进口LNG超过90万吨,占接收能力3%。

 

相较中石油,中石化、中海油接收站对外开放更缺少实质性进展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同时,其投资建设的LNG接收站很难接入长输管道,仅能够以液态形式在周边范围内进行销售,也不能按规定享受国家增值税返还政策。

 

建议:

为此,建议进一步下放审批权力,放宽天然气市场准入,鼓励更多的社会主体参与天然气开采,建立有效竞争的市场结构和体系,形成由市场决定的价格机制;

 

放宽进口LNG限制,实现进口气源的市场主体多元化;加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放,提高LNG接收站等基础设施利用率,促进天然气进口。加大沿海天然气进口码头海域资源的开放力度,可考虑开放一些绿色通道给进口企业使用。

 

允许非国有企业修建和参股LNG接收站、储气库等相关设施,对社会资本投资新建天然气进口管道、LNG进口接收站码头和配套设施予以优先支持,从而实现全套天然气基础设施的市场化运营。

 

四、全国政协委员薛光林:应加快建立和发展天然气战略储备

 

在本届全国两会上,全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林提交了《关于加快建立和发展天然气战略储备的提案》,希望国家重视加强天然气储备能力。

 

天然气作为一种清洁能源,但我国天然气战略储备发展相对滞后,难以保障天然气安全平稳供应,特别是近几年“气荒”屡次出现,抓紧建立和发展天然气战略储备和调峰储备、保障天然气供应安全和国家能源供应安全、满足人民群众不断增长的生产和生活需要已经势在必行。

 

薛光林介绍,目前中国没有一个统一的天然气战略储备体系,从保障国家能源安全出发,可参照国家石油战略储备模式,统筹考虑,尽快建成一定规模的国家天然气战略储备,形成国家、资源企业、城市燃气企业三级储备主体,以及战略储备和商业储备相结合的天然气储备体系,同时增加储气规模、形成地下与地上相结合的储库系统。

 

薛光林建议,国家有必要大力推动天然气储备建设,在此基础上,建议相关部门尽快建立适合我国实际的天然气战略储备管理模式,比如成立国家天然气储备中心,负责国家天然气储备基地规划、建设和管理,承担天然气战略储备收储、动用任务;尽快出台建设天然气储备的相应法规,明确支持政策;并逐步放开储备调峰设施的建设和投资主体,鼓励有能力的民营企业参与建设和投资;同时,利用金融工具,提升战略储备体系商业化运营管理水平;发挥储气库的商业和金融功能,逐步放开价格管制,建成储气服务交易市场和天然气现货、期货交易市场。

 

五、全国政协委员李新民:让油气合作闪耀“一带一路”

 

李新民对记者表示,今年他将提交联名提案,关注中俄能源合作问题。今年冬季出现的部分城市天然气供给不足的现象,再一次说明了能源建设的迫在眉睫。李新民等人的联名提案中指出,目前中俄天然气管道东线正进入全面加速建设期,建议中俄天然气管道东线哈尔滨至牡丹江的哈牡段管道上升至国家战略,国家投资建设管线,更好地利用俄方天然气资源。另外,他还建议利用黑龙江省地缘优势,与俄罗斯进行深度能源合作,在黑龙江将俄方油气进行深加工,提高附加值,同时充分利用好俄罗斯天然气资源,为当地生态文明建设做出贡献。

 

六、全国人大代表冷友斌:将污染源变为资源

 

冷友斌代表表示,以种养一体(秸秆+粪污)的生态循环模式为例,通过生物天然气、有机肥生产系统将牧场的粪肥、污水与农场的秸秆混合厌氧发酵生产沼气或生物天然气,将沼气或生物天然气提供给社会,沼渣、沼液生产有机肥,由此形成有机、绿色、循环的产业链。应鼓励企业积极实践,实现种养一体的生态循环模式;推动中央和地方出台配套政策措施,推动养殖大县实现畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用区域统筹;设立相关扶持资金,扩大生态循环模式的应用实践;尽快出台诸如生物天然气行业标准、有机肥施用技术标准等相关政策措施,等等。

 

七、中石油王宜林:中俄东线天然气管道2019年供气 沿线城市“争”气

 

中国石油集团董事长王宜林向记者透露,“2019年的冬季,中俄天然气管道东线开始供气,目前正在加紧建设。”

同时,王宜林表示,“天然气价格属于商业保密,但是很有竞争力。”

据了解,2014年5月,中俄双方签署了总价值超过4000亿美元、年供气量380亿立方米、期限长达30年的中俄东线天然气购销合同。

中俄东线天然气管道工程起点位于黑龙江省黑河市的中俄边境,途经黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海等9个省区市,终点为上海市,全长3371公里,是我国目前口径最大、压力最高的长距离天然气输送管道。

王宜林表示,天然气的供给侧调整也是中石油国企改革的一部分。“天然气建设我们一直没放松。”

当记者问及,“沿线城市是否会积极购买天然气,甚至出现‘抢’气?”

王宜林给予了肯定的回答,“那是当然,沿线城市,特别是东北地区很支持。”

 

八、骆沙鸣:加快我国能源革命 倒逼经济转型升级

 

针对目前我们在走新时代中国特色能源发展道路中存在着能源产业发展不平衡不充分的矛盾问题,全国政协委员骆沙鸣认为,将节能作为国家战略,尽快加强《节约能源法》与《可再生能源法》相衔接。大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施的建设,推动以电代煤、以气代煤,实现能源的清洁化、高效化,真正改变在节约能源工作上重宣传轻落实、重开采轻管理、重处罚轻整改的倾向。

 

在提到如何加强“一带一路”建设中国际能源合作方面的问题上,他认为重点是要开展能源资源的产品深加工,发展能源相关产业,加快生物质能的发展,加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度,增加绿色发展后劲。优化能源结构,提升能源基础设施的互联互通水平,提升沿线国家能源资源发展的水平。加快构建全国乃至全球能源互联网,推进全球能源、信息、交通三网融合发展,不断提高电网的安全性、经济性和灵活性。大力发展分布式能源,支持再生能源及天然气、“冷热电”三联供等项目。为实体经济发展打造新动能,深化供给侧结构性改革。

 

九、苗圩:新能源汽车发展将驶入快车道

工信部部长苗圩相信,随着新能源汽车技术不断进步,节能减排会做得越来越好。新能源汽车发展未来还将呈现出高速增长的态势。下一步,工信部将针对我国新能源汽车仍存在的核心技术掌控能力不足、使用环节优惠措施不够、地方保护等问题,加强统筹规划、政策衔接,合力推动解决。

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